交通運輸部發(fā)布《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》
[2017-03-30 03:01:48]
2017年3月7日，交通運輸部以2017年第5號令頒布了《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，《規(guī)定》自2017年5月1日起施行。為便于有關(guān)交通運輸主管部門、城市公共交通主管部門等更好地理解《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)真做好貫徹實施的工作，交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)就《規(guī)定》的出臺背景、工作過程及主要內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。
一、出臺背景和工作過程
城市公共汽電車客運是為社會公眾提供的最基本出行方式之一，是關(guān)乎社會公眾切身利益的普遍服務(wù)和民生工程。截至2016年年底，全國共有城市公共汽電車60余萬臺，運營企業(yè)近4000戶，從業(yè)人員130余萬人，年完成客運量700多億人次，是城市公共交通的重要組成部分，為社會公眾日常出行提供基礎(chǔ)運輸服務(wù)保障。
2008年國務(wù)院大部門體制改革后，交通運輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國城市公共汽電車行業(yè)管理工作，各地也按照改革精神相繼完成了城市公共汽電車管理體制改革。2012年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號)，明確了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在其規(guī)劃、建設(shè)和運營等方面的有關(guān)政策要求。隨著部門職責(zé)調(diào)整和城市公共交通發(fā)展形勢的變化，原有相關(guān)管理規(guī)章已難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要。為履行好指導(dǎo)城市客運管理職責(zé)，有必要制定出臺規(guī)范城市公交的規(guī)章，明確城市公共汽電車客運的基本制度和服務(wù)要求，為規(guī)范城市公共汽電車客運健康發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
為做好《規(guī)定》研究起草工作，我們就城市公共交通管理進(jìn)行了深入研究，多次召開不同層次、不同范圍的座談會，廣泛征求各方意見，在此基礎(chǔ)上，起草形成了《規(guī)定》初稿。結(jié)合城市公共交通行政法規(guī)的立法思路，進(jìn)行了多輪討論修改。期間，多次邀請行業(yè)主管部門、專家學(xué)者、運營企業(yè)及協(xié)會組織等進(jìn)行了研究和全面修改，形成征求意見稿。發(fā)函征求了各省級交通運輸主管部門和有關(guān)方面的意見，并在交通運輸部網(wǎng)站和國務(wù)院法制辦網(wǎng)站進(jìn)行了一個月的公開征求意見。綜合各方意見反復(fù)研究修改后，形成了送審稿。2017年3月1日，經(jīng)交通運輸部第3次部務(wù)會議審議通過，于3月7日頒布《規(guī)定》。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共8章71條，分別是總則、規(guī)劃與建設(shè)、運營管理、運營服務(wù)、運營安全、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容是：
(一)明確了城市公共汽電車客運的適用范圍、發(fā)展定位、基本原則和發(fā)展方向等。一是按照《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號)要求，《規(guī)定》明確“城市公共汽電車客運是城市公共交通的重要組成部分，具有公益屬性”。二是按照部門職責(zé)范圍，《規(guī)定》將重點放在城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃、運營管理、服務(wù)規(guī)范、運營安全監(jiān)管等方面。在落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略上，將城市公共交通主管部門定位于在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合其他相關(guān)主管部門共同做好公交優(yōu)先戰(zhàn)略相關(guān)政策措施的落實工作。三是《規(guī)定》就城市公共汽電車客運發(fā)展，提出了安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則，同時鼓勵實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，鼓勵推廣新技術(shù)、新能源、新裝備等。
(二)明確了城市公共汽電車客運規(guī)劃和建設(shè)等要求。在現(xiàn)有各地管理和實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，《規(guī)定》總結(jié)提出了城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃編制、修改的工作程序和具體要求，同時就制定配套建設(shè)客運服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、提高公共汽電車通行效率、優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)等內(nèi)容，作出了相應(yīng)規(guī)定。
(三)確立了城市公共汽電車客運實施特許經(jīng)營的相關(guān)規(guī)范。經(jīng)國務(wù)院同意，2015年4月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合交通運輸部等六部委頒布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(第25號令)，明確了特許經(jīng)營的基本程序、條件和措施。綜合考慮城市公共汽電車客運的公益及公用事業(yè)屬性，并總結(jié)各地的經(jīng)驗做法，《規(guī)定》一是明確城市公共汽電車客運按照國家相關(guān)規(guī)定實行特許經(jīng)營，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式授予線路運營權(quán)，并簽訂線路特許經(jīng)營協(xié)議。二是考慮到城市公共汽電車運營服務(wù)的相對穩(wěn)定性、公平競爭性，明確線路運營權(quán)實行期限制，且同一城市公共汽電車運營權(quán)實行統(tǒng)一的期限。三是線路運營權(quán)期限屆滿后，由城市公共交通主管部門按照國家相關(guān)規(guī)定重新選擇運營企業(yè)。此外，《規(guī)定》還就城市公共交通主管部門會同有關(guān)部門落實票制票價、運營成本核算和運營補(bǔ)償補(bǔ)貼等內(nèi)容作出了相應(yīng)要求。
(四)建立了運營服務(wù)監(jiān)管體系。一是對運營車輛、車輛服務(wù)設(shè)施和標(biāo)識、站點服務(wù)設(shè)施、從業(yè)人員條件、配套要求及服務(wù)規(guī)范等作出基本要求。其中對駕駛員、乘務(wù)員明確要求由企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和考核，并安排培訓(xùn)、考核合格人員上崗。既保證了關(guān)鍵崗位人員的從業(yè)素質(zhì)，同時也充分發(fā)揮運營企業(yè)的主體作用。二是明確服務(wù)質(zhì)量要求。規(guī)定運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議規(guī)定組織運營，保障基本的服務(wù)水平，不得擅自改變協(xié)議規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量要求。三是建立運營數(shù)據(jù)備案與上報制度。明確了運營企業(yè)需上報的信息和數(shù)據(jù)，便于行業(yè)主管部門及社會監(jiān)督。基于城市公共汽電車的公益屬性，為保障運營服務(wù)的連續(xù)性，《規(guī)定》明確要求運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議要求提供連續(xù)服務(wù)，不得擅自停止運營。對于運營企業(yè)確需暫停或終止運營的，分類進(jìn)行處理。
(五)強(qiáng)化運營安全管理。《規(guī)定》專章對運營安全進(jìn)行了全面規(guī)定。主要是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《反恐怖主義法》及相關(guān)職責(zé)界定，從四個方面予以了規(guī)定：一是明確了運營企業(yè)是城市公共汽電車客運安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對運營企業(yè)的安全生產(chǎn)從制度建立、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、安全生產(chǎn)經(jīng)費投入、教育培訓(xùn)、安全設(shè)施設(shè)備的管理和維護(hù)等方面作了全面規(guī)定。二是明確了禁止攜帶違禁物品乘車，對安全檢查和保衛(wèi)作了規(guī)范。三是明確了城市公共汽電車客運突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和演練、應(yīng)急處置要求。四是明確了危害城市公共汽電車運營安全和破壞服務(wù)設(shè)施的禁止性行為。
(六)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和明確法律責(zé)任。一是明確了城市公共交通主管部門監(jiān)督檢查的職責(zé)和權(quán)限。二是明確了城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立運營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價制度，評價不合格的線路責(zé)令其整改。整改不合格，嚴(yán)重危害公共利益，或者造成重大安全事故的，依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定，城市公共交通主管部門可以終止其部分或者全部線路運營權(quán)的協(xié)議內(nèi)容。三是根據(jù)規(guī)章的處罰權(quán)限，對違反《規(guī)定》的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
(七)關(guān)于參照執(zhí)行問題。考慮到縣以及毗鄰城市間開通公共汽電車客運的實際情況，為規(guī)范其管理，在附則中規(guī)定了這兩種情形參照適用本規(guī)定。
公告原文如下：
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范城市公共汽車和電車客運活動，保障運營安全，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城市公共汽車和電車客運事業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號)，制定本規(guī)定。
第二條 從事城市公共汽車和電車(以下簡稱城市公共汽電車)客運的服務(wù)提供、運營管理、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、安全保障等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱城市公共汽電車客運，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，運用符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的公共汽電車車輛和城市公共汽電車客運服務(wù)設(shè)施，按照核準(zhǔn)的線路、站點、時間和票價運營，為社會公眾提供基本出行服務(wù)的活動。
本規(guī)定所稱城市公共汽電車客運服務(wù)設(shè)施，是指保障城市公共汽電車客運服務(wù)的停車場、保養(yǎng)場、站務(wù)用房、候車亭、站臺、站牌以及加油(氣)站、電車觸線網(wǎng)、整流站和電動公交車充電設(shè)施等相關(guān)設(shè)施。
第三條 交通運輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國城市公共汽電車客運管理工作。
省、自治區(qū)人民政府交通運輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城市公共汽電車客運管理工作。
城市人民政府交通運輸主管部門或者城市人民政府指定的城市公共交通運營主管部門(以下簡稱城市公共交通主管部門)具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)城市公共汽電車客運管理工作。
第四條 城市公共汽電車客運是城市公共交通的重要組成部分，具有公益屬性。
省、自治區(qū)人民政府交通運輸主管部門和城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，根據(jù)國家優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，落實在城市規(guī)劃、財政政策、用地供給、設(shè)施建設(shè)、路權(quán)分配等方面優(yōu)先保障城市公共汽電車客運事業(yè)發(fā)展的政策措施。
第五條 城市公共汽電車客運的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則。
第六條 國家鼓勵城市公共汽電車客運運營企業(yè)實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。
第七條 國家鼓勵推廣新技術(shù)、新能源、新裝備，加強(qiáng)城市公共交通智能化建設(shè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在城市公共汽電車客運運營、服務(wù)和管理方面的應(yīng)用。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展和社會公眾基本出行需求，會同有關(guān)部門組織編制、修改城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃。
編制、修改城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)計城市公共汽電車線網(wǎng)、場站布局、換乘樞紐和重要交通節(jié)點設(shè)置，注重城市公共汽電車與其他出行方式的銜接和協(xié)調(diào)，并廣泛征求相關(guān)部門和社會各方的意見。
第九條 城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展和社會公眾出行需求，科學(xué)論證、適時開辟或者調(diào)整城市公共汽電車線路和站點，并征求社會公眾意見。
新建、改建、擴(kuò)建城市公共汽電車客運服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃。
第十條 城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃，對城市道路等市政設(shè)施以及規(guī)模居住區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心、工業(yè)園區(qū)等大型建設(shè)項目配套建設(shè)城市公共汽電車客運服務(wù)設(shè)施制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，科學(xué)設(shè)置公交專用道、公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)、港灣式停靠站等，提高城市公共汽電車的通行效率。
第十二條 城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展社會公眾出行調(diào)查，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)收集、分析社會公眾出行時間、方式、頻率、空間分布等信息，作為優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)的依據(jù)。
第十三條 城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對城市公共汽電車線路、站點進(jìn)行統(tǒng)一命名，方便乘客出行及換乘。
第三章 運營管理
第十四條 城市公共汽電車客運按照國家相關(guān)規(guī)定實行特許經(jīng)營，城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)模經(jīng)營、適度競爭的原則，綜合考慮運力配置、社會公眾需求、社會公眾安全等因素，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式選擇運營企業(yè)，授予城市公共汽電車線路運營權(quán)；不符合招投標(biāo)條件的，由城市公共交通主管部門擇優(yōu)選擇取得線路運權(quán)的運營企業(yè)。城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)與取得線路運營權(quán)的運營企業(yè)簽訂線路特許經(jīng)營協(xié)議。
城市公共汽電車線路運營權(quán)實行無償授予，城市公共交通主管部門不得拍賣城市公共汽電車線路運營權(quán)。運營企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租城市公共汽電車線路運營權(quán)。
第十五條 申請城市公共汽電車線路運營權(quán)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
(二)具有符合運營線路要求的運營車輛或者提供保證符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定車輛的承諾書；
(三)具有合理可行、符合安全運營要求的線路運營方案；
(四)具有健全的經(jīng)營服務(wù)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；
(五)具有相應(yīng)的管理人員和與運營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員；
(六)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十六條 城市公共汽電車線路運營權(quán)實行期限制，同一城市公共汽電車線路運營權(quán)實行統(tǒng)一的期限。
第十七條 城市公共汽電車線路特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：
(一)運營線路、站點設(shè)置、配置車輛數(shù)及車型、首末班次時間、運營間隔、線路運營權(quán)期限等；
(二)運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；
(三)安全保障制度、措施和責(zé)任；
(四)執(zhí)行的票制、票價；
(五)線路運營權(quán)的變更、延續(xù)、暫停、終止的條件和方式；
(六)履約擔(dān)保；
(七)運營期限內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)；
(八)應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案；
(九)運營企業(yè)相關(guān)運營數(shù)據(jù)上報要求；
(十)違約責(zé)任；
(十一)爭議調(diào)解方式；
(十二)雙方的其他權(quán)利和義務(wù)；
(十三)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項。
在線路特許經(jīng)營協(xié)議有效期限內(nèi)，確需變更協(xié)議內(nèi)容的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
第十八條 城市公共汽電車線路運營權(quán)期限屆滿，由城市公共交通主管部門按照第十四條規(guī)定重新選擇取得該線路運營權(quán)的運營企業(yè)。
第十九條 獲得城市公共汽電車線路運營權(quán)的運營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照線路特許經(jīng)營協(xié)議要求提供連續(xù)服務(wù)，不得擅自停止運營。
運營企業(yè)需要暫停城市公共汽電車線路運營的，應(yīng)當(dāng)提前3個月向城市公共交通主管部門提出報告。運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照城市公共交通主管部門的要求，自擬暫停之日7日前向社會公告；城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，采取臨時指定運營企業(yè)、調(diào)配車輛等應(yīng)對措施，保障社會公眾出行需求。
第二十條 在線路運營權(quán)期限內(nèi)，運營企業(yè)因破產(chǎn)、解散、被撤銷線路運營權(quán)以及不可抗力等原因不能運營時，應(yīng)當(dāng)及時書面告知城市公共交通主管部門。城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定重新選擇線路運營企業(yè)。
在線路運營權(quán)期限內(nèi)，運營企業(yè)合并、分立的，應(yīng)當(dāng)向城市公共交通主管部門申請終止其原有線路運營權(quán)。合并、分立后的運營企業(yè)符合本規(guī)定第十五條規(guī)定條件的，城市公共交通主管部門可以與其就運營企業(yè)原有的線路運營權(quán)重新簽訂線路特許經(jīng)營協(xié)議；不符合相關(guān)要求的，城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定重新選擇線路運營企業(yè)。
第二十一條 城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門依法做好票制票價的制定和調(diào)整，依據(jù)成本票價，并按照鼓勵社會公眾優(yōu)先選擇城市公共交通出行的原則，統(tǒng)籌考慮社會公眾承受能力、政府財政狀況和出行距離等因素，確定票制票價。
運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行城市人民政府確定的城市公共汽電車票制票價。
第二十二條 運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)會計準(zhǔn)則等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，并按規(guī)定向城市公共交通主管部門報送運營信息、統(tǒng)計報表和年度會計報告等信息。年度會計報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括運營企業(yè)實際執(zhí)行票價低于運營成本的部分，執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策減少的收入，以及執(zhí)行搶險救災(zāi)等政府指令性任務(wù)發(fā)生的支出等。
第二十三條 城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門建立運營企業(yè)的運營成本核算制度和補(bǔ)償、補(bǔ)貼制度。
對于運營企業(yè)執(zhí)行票價低于成本票價等所減少的運營收入，執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策減少的收入，以及因承擔(dān)政府指令性任務(wù)所造成的政策性虧損，城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門按規(guī)定予以補(bǔ)償、補(bǔ)貼。
第四章 運營服務(wù)
第二十四條 運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照線路特許經(jīng)營協(xié)議確定的數(shù)量、車型配備符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的城市公共汽電車車輛，并報城市公共交通主管部門備案。
第二十五條 運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及城市公共交通主管部門的要求，在投入運營的車輛上配置符合以下要求的相關(guān)服務(wù)設(shè)施和運營標(biāo)識：
(一)在規(guī)定位置公布運營線路圖、價格表；
(二)在規(guī)定位置張貼統(tǒng)一制作的乘車規(guī)則和投訴電話；
(三)在規(guī)定位置設(shè)置特需乘客專用座位；
(四)在無人售票車輛上配置符合規(guī)定的投幣箱、電子讀卡器等服務(wù)設(shè)施；
(五)規(guī)定的其他車輛服務(wù)設(shè)施和標(biāo)識。
第二十六條 運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及城市公共交通主管部門的要求，在城市公共汽電車客運首末站和中途站配置符合以下要求的相關(guān)服務(wù)設(shè)施和運營標(biāo)識：
(一)在規(guī)定位置公布線路票價、站點名稱和服務(wù)時間；
(二)在規(guī)定位置張貼投訴電話；
(三)規(guī)定的其他站點服務(wù)設(shè)施和標(biāo)識配置要求。
第二十七條 運營企業(yè)聘用的從事城市公共汽電車客運的駕駛員、乘務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)具有履行崗位職責(zé)的能力；
(二)身心健康，無可能危及運營安全的疾病或者病史；
(三)無吸毒或者暴力犯罪記錄。
從事城市公共汽電車客運的駕駛員還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
(一)取得與準(zhǔn)駕車型相符的機(jī)動車駕駛證且實習(xí)期滿；
(二)最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分違規(guī)記錄；
(三)無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無飲酒后駕駛記錄。
第二十八條 運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對城市公共汽電車客運駕駛員、乘務(wù)員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)、崗位職責(zé)、操作規(guī)程、服務(wù)規(guī)范、安全防范和應(yīng)急處置等基本知識與技能的培訓(xùn)和考核，安排培訓(xùn)、考核合格人員上崗。運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)培訓(xùn)、考核情況建檔備查，并報城市公共交通主管部門備案。
第二十九條 從事城市公共汽電車客運的駕駛員、乘務(wù)員，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
(一)履行相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);
(二)按照規(guī)定的時段、線路和站點運營，不得追搶客源、滯站攬客；
(三)按照價格主管部門核準(zhǔn)的票價收費，并執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠乘車的規(guī)定；
(四)維護(hù)城市公共汽電車場站和車廂內(nèi)的正常運營秩序，播報線路名稱、走向和停靠站，提示安全注意事項；
(五)為老、幼、病、殘、孕乘客提供必要的幫助；
(六)發(fā)生突發(fā)事件時應(yīng)當(dāng)及時處置，保護(hù)乘客安全，不得先于乘客棄車逃離；
(七)遵守城市公共交通主管部門制定的其他服務(wù)規(guī)范。
第三十條 運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照線路特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的線路、站點、運營間隔、首末班次時間、車輛數(shù)、車型等組織運營。未經(jīng)城市公共交通主管部門同意，運營企業(yè)不得擅自改變線路特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容。按照第十七條規(guī)定變更協(xié)議內(nèi)容簽訂補(bǔ)充協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)向社會公示。
第三十一條 運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市公共汽電車線路特許經(jīng)營協(xié)議制定行車作業(yè)計劃，并報城市公共交通主管部門備案。運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行約定的服務(wù)承諾，保證服務(wù)質(zhì)量，按照行車作業(yè)計劃調(diào)度車輛，并如實記錄、保存線路運營情況和數(shù)據(jù)。
第三十二條 運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向城市公共交通主管部門上報相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，主要包括運營企業(yè)人員、資產(chǎn)等信息，場站、車輛等設(shè)施設(shè)備相關(guān)數(shù)據(jù)，運營線路、客運量及乘客出行特征、運營成本等相關(guān)數(shù)據(jù)，公共汽電車調(diào)查數(shù)據(jù)，企業(yè)政策與制度信息等。
第三十三條 由于交通管制、城市建設(shè)、重大公共活動、公共突發(fā)事件等影響城市公共汽電車線路正常運營的，城市公共交通主管部門和運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向社會公告相關(guān)線路運營的變更、暫停情況，并采取相應(yīng)措施，保障社會公眾出行需求。
第三十四條 城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會公眾出行便利、城市公共汽電車線網(wǎng)優(yōu)化等需要，組織運營企業(yè)提供社區(qū)公交、定制公交、夜間公交等多樣化服務(wù)。
第三十五條 發(fā)生下列情形之一的，運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照城市公共交通主管部門的要求，按照應(yīng)急預(yù)案采取應(yīng)急運輸措施：
(一)搶險救災(zāi)；
(二)主要客流集散點運力嚴(yán)重不足；
(三)舉行重大公共活動；
(四)其他需要及時組織運力對人員進(jìn)行疏運的突發(fā)事件。
第三十六條 城市公共汽電車客運場站等服務(wù)設(shè)施的日常管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對場站等服務(wù)設(shè)施進(jìn)行日常管理，定期進(jìn)行維修、保養(yǎng)，保持其技術(shù)狀況、安全性能符合國家標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)場站的正常運營秩序。
第三十七條 運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期對城市公共電車觸線網(wǎng)、饋線網(wǎng)、整流站等供配電設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，保證其正常使用，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立保護(hù)標(biāo)識。
第三十八條 乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘車規(guī)則，文明乘車，不得在城市公共汽電車客運車輛或者場站內(nèi)飲酒、吸煙、乞討或者亂扔廢棄物。
乘客有違反前款行為時，運營企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對乘客進(jìn)行勸止，勸阻無效的，運營企業(yè)從業(yè)人員有權(quán)拒絕為其提供服務(wù)。
第三十九條 乘客應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定票價支付車費，未按規(guī)定票價支付的，運營企業(yè)從業(yè)人員有權(quán)要求乘客補(bǔ)交車費，并按照有關(guān)規(guī)定加收票款。
符合當(dāng)?shù)貎?yōu)惠乘車條件的乘客，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定出示有效乘車憑證，不能出示的，運營企業(yè)從業(yè)人員有權(quán)要求其按照普通乘客支付車費。
第四十條 有下列情形之一的，乘客可以拒絕支付車費：
(一)運營車輛未按規(guī)定公布運營收費標(biāo)準(zhǔn)的；
(二)無法提供車票憑證或者車票憑證不符合規(guī)定的；
(三)不按核準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)收費的。
第四十一條 城市公共汽電車客運車輛在運營途中發(fā)生故障不能繼續(xù)運營時，駕駛員、乘務(wù)員應(yīng)當(dāng)向乘客說明原因，安排改乘同線路后序車輛或者采取其他有效措施疏導(dǎo)乘客，并及時報告運營企業(yè)。
第四十二條 進(jìn)入城市公共汽電車客運場站等服務(wù)設(shè)施的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守城市公共汽電車場站等服務(wù)設(shè)施運營管理制度。
第四十三條 運營企業(yè)利用城市公共汽電車客運服務(wù)設(shè)施和車輛設(shè)置廣告的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)廣告管理的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。廣告設(shè)置不得有覆蓋站牌標(biāo)識和車輛運營標(biāo)識、妨礙車輛行駛安全視線等影響運營安全的情形。
第五章 運營安全
第四十四條 運營企業(yè)是城市公共汽電車客運安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力，定期開展安全檢查和隱患排查，加強(qiáng)安全乘車和應(yīng)急知識宣傳。
第四十五條 運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定城市公共汽電車客運運營安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對駕駛員、乘務(wù)員等從業(yè)人員的安全管理和教育培訓(xùn)。駕駛員、乘務(wù)員等從業(yè)人員在運營過程中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行安全操作規(guī)程。
第四十六條 運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對城市公共汽電車客運服務(wù)設(shè)施設(shè)備建立安全生產(chǎn)管理制度，落實責(zé)任制，加強(qiáng)對有關(guān)設(shè)施設(shè)備的管理和維護(hù)。
第四十七條 運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立城市公共汽電車車輛安全管理制度，定期對運營車輛及附屬設(shè)備進(jìn)行檢測、維護(hù)、更新，保證其處于良好狀態(tài)。不得將存在安全隱患的車輛投入運營。
第四十八條 運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在城市公共汽電車車輛和場站醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志、安全疏散示意圖等，并為車輛配備滅火器、安全錘等安全應(yīng)急設(shè)備，保證安全應(yīng)急設(shè)備處于良好狀態(tài)。
第四十九條 禁止攜帶違禁物品乘車。運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在城市公共汽電車主要站點的醒目位置公布禁止攜帶的違禁物品目錄。有條件的，應(yīng)當(dāng)在城市公共汽電車車輛上張貼禁止攜帶違禁物品乘車的提示。
第五十條 運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定配備安保人員和相應(yīng)設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查和保衛(wèi)工作。乘客應(yīng)當(dāng)自覺接受、配合安全檢查。對于拒絕接受安全檢查或者攜帶違禁物品的乘客，運營企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)制止其乘車；制止無效的，及時報告公安部門處理。
第五十一條 城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，定期進(jìn)行安全檢查，督促運營企業(yè)及時采取措施消除各種安全隱患。
第五十二條 城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定城市公共汽電車客運突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報城市人民政府批準(zhǔn)。
運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共汽電車客運突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。
發(fā)生安全事故或者影響城市公共汽電車客運運營安全的突發(fā)事件時，城市公共交通主管部門、運營企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案及時采取應(yīng)急處置措施。
第五十三條 禁止從事下列危害城市公共汽電車運營安全、擾亂乘車秩序的行為：
(一)非法攔截或者強(qiáng)行上下城市公共汽電車車輛；
(二)在城市公共汽電車場站及其出入口通道擅自停放非城市公共汽電車車輛、堆放雜物或者擺攤設(shè)點等；
(三)妨礙駕駛員的正常駕駛；
(四)違反規(guī)定進(jìn)入公交專用道；
(五)擅自操作有警示標(biāo)志的城市公共汽電車按鈕、開關(guān)裝置，非緊急狀態(tài)下動用緊急或安全裝置；
(六)妨礙乘客正常上下車；
(七)其他危害城市公共汽電車運營安全、擾亂乘車秩序的行為。
運營企業(yè)從業(yè)人員接到報告或者發(fā)現(xiàn)上述行為應(yīng)當(dāng)及時制止；制止無效的，及時報告公安部門處理。
第五十四條 任何單位和個人都有保護(hù)城市公共汽電車客運服務(wù)設(shè)施的義務(wù)，不得有下列行為：
(一)破壞、盜竊城市公共汽電車車輛、設(shè)施設(shè)備；
(二)擅自關(guān)閉、侵占、拆除城市公共汽電車客運服務(wù)設(shè)施或者挪作他用；
(三)損壞、覆蓋電車供電設(shè)施及其保護(hù)標(biāo)識，在電車架線桿、饋線安全保護(hù)范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者堆放、懸掛物品，搭設(shè)管線、電(光)纜等；
(四)擅自覆蓋、涂改、污損、毀壞或者遷移、拆除站牌；
(五)其他影響城市公共汽電車客運服務(wù)設(shè)施功能和安全的行為。
第六章 監(jiān)督檢查
第五十五條 城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立“雙隨機(jī)”抽查制度，并定期對城市公共汽電車客運進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的運營秩序，保障運營服務(wù)質(zhì)量。
第五十六條 城市公共交通主管部門有權(quán)行使以下監(jiān)督檢查職責(zé)：
(一)向運營企業(yè)了解情況，要求其提供有關(guān)憑證、票據(jù)、賬簿、文件及其他相關(guān)材料；
(二)進(jìn)入運營企業(yè)進(jìn)行檢查，調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)材料；
(三)向有關(guān)單位和人員了解情況。
城市公共交通主管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰、采取強(qiáng)制措施的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)接受城市公共交通主管部門及其工作人員依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)材料或者說明情況。
第五十七條 城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立運營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價制度，定期對運營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價并向社會公布，評價結(jié)果作為衡量運營企業(yè)運營績效、發(fā)放政府補(bǔ)貼和線路運營權(quán)管理等的依據(jù)。
對服務(wù)質(zhì)量評價不合格的線路，城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)運營企業(yè)整改。整改不合格，嚴(yán)重危害公共利益，或者造成重大安全事故的，城市公共交通主管部門可以終止其部分或者全部線路運營權(quán)的協(xié)議內(nèi)容。
第五十八條 城市公共交通主管部門和運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別建立城市公共交通服務(wù)投訴受理制度并向社會公布，及時核查和處理投訴事項，并將處理結(jié)果及時告知投訴人。
第五十九條 城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)對完成政府指令性運輸任務(wù)成績突出，文明服務(wù)成績顯著，有救死扶傷、見義勇為等先進(jìn)事跡的運營企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員予以表彰。
第七章 法律責(zé)任
第六十條 未取得線路運營權(quán)、未與城市公共交通主管部門簽訂城市公共汽電車線路特許經(jīng)營協(xié)議，擅自從事城市公共汽電車客運線路運營的，由城市公共交通主管部門責(zé)令停止運營，并處2萬元以上3萬元以下的罰款。
第六十一條 運營企業(yè)違反本規(guī)定第二十五條、第二十六條規(guī)定，未配置符合要求的服務(wù)設(shè)施和運營標(biāo)識的，由城市公共交通主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以下的罰款。
第六十二條 運營企業(yè)有下列行為之一的，由城市公共交通主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款：
(一)未定期對城市公共汽電車車輛及其安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢測、維護(hù)、更新的；
(二)未在城市公共汽電車車輛和場站醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志、安全疏散示意圖和安全應(yīng)急設(shè)備的；
(三)使用不具備本規(guī)定第二十七條規(guī)定條件的人員擔(dān)任駕駛員、乘務(wù)員的；
(四)未對擬擔(dān)任駕駛員、乘務(wù)員的人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核的。
第六十三條 運營企業(yè)未制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練的，由城市公共交通主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以下的罰款。
發(fā)生影響運營安全的突發(fā)事件時，運營企業(yè)未按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施，造成嚴(yán)重后果的，由城市公共交通主管部門處2萬元以上3萬元以下的罰款。
第六十四條 城市公共汽電車客運場站和服務(wù)設(shè)施的日常管理單位未按照規(guī)定對有關(guān)場站設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)的，由城市公共交通主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以下的罰款。
第六十五條 違法攜帶違禁物品進(jìn)站乘車的，或者有本規(guī)定第五十三條危害運營安全行為的，運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)毓膊块T依法處理。
第六十六條 違反本規(guī)定第五十四條，有危害城市公共汽電車客運服務(wù)設(shè)施行為的，由城市公共交通主管部門責(zé)令改正，對損壞的設(shè)施依法賠償，并對個人處1000元以下的罰款，對單位處5000元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十七條 城市公共交通主管部門不履行本規(guī)定職責(zé)、造成嚴(yán)重后果的，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十八條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章對城市公共汽電車客運違法行為需要承擔(dān)的法律責(zé)任與本規(guī)定有不同規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八章 附 則
第六十九條 縣(自治縣、旗、自治旗、團(tuán)場)開通公共汽電車客運的，參照適用本規(guī)定。
第七十條 經(jīng)相關(guān)城市人民政府協(xié)商開通的毗鄰城市間公共汽電車客運，參照適用本規(guī)定。
第七十一條 本規(guī)定自2017年5月1日起施行。
